根据市委统一部署，2022年8月15日至2022年9月5日，市委营商环境专项巡察组对市住建局党组进行了专项巡察，2022年10月28日将巡察意见向局党组进行了反馈。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定、365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了委巡察工作安排，现将市委营商环境专项巡察整改报告如下。

一、加强领导，提高巡察整改落实的政治站位

对市委营商环境专项巡察组的反馈意见，照单全收，高标准、严要求，逐条逐项、不折不扣地抓好整改落实，确保了反馈意见和整改事项件件有着落、事事有回音。

（一）统一思想，提高认识

市委营商环境专项巡察组反馈意见后，市住建局党组于2022年11月24日立即召开优化营商环境专项巡察整改工作专题民主生活会，准确把握市委营商环境专项巡察组的反馈意见，自觉担负起全面领导整改落实工作的主体责任。认真梳理分解整改任务，抓好整改落实，不断增强党要管党、全面从严治党的政治意识和责任担当意识，全面提高做好整改工作的自觉性、主动性，把整改工作抓严抓实抓细。

（二）强化监督检查，落实整改成效

市住建局党组切实把整改落实作为落实全面从严治党的重要检验，自巡察整改工作开始以来，根据市住建局巡察工作整改方案，建立了整改问题台账，强化动态管理，实行台账式管理，对巡察整改落实工作中存在的问题及时发现，及时解决，确保整改落实到位。

（三）注重标本兼治，建立长效机制

在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。

二、对反馈问题的整改落实情况

（一）党组领导弱化，晋位争先意识不强

存在问题：市住建局在2020年全省营商环境评价排名落后的情况下,2021年度依然没有将优化营商环境作为一项重点工作来抓。市住建局在2020年至今召开的150余次党组会、局长办公会、民主生活会等会议中，有26次涉及优化营商环境工作，但仅为一笔带过，未召开专题会议进行研究部署2021年11月25日，市委召开全市作风纪律整顿优化营商环境暨以案促改警示教育会议，市委主要领导作重要讲话，明确了365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了在2021年度全省优化营商环境评价中要进入第一方阵的工作目标，各相关单位“一把手”均签订了《365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了优化营商环境工作承诺书》。市住建局党组对市委重点工作部署，仅作为政策“传声筒”进行了会议传达，未对主要股室负责人细化责任要求和具体工作举措，没有发挥核心领导作用。

整改内容：一是2022年12月30日，市住建局召开优化营商环境工作推进会。将习近平关于优化营商环境的重要论述纳入党组第一议题专题学习，党组成员结合分管工作，形成学习心得。二是利用“局长大讲堂”活动，分管局长对相关业务股室人员开展优化营商环境专题培训，提升全局意识，形成全局合力。三是在局长办公会、党组会中，将优化营商环境相关工作列为重点专题研究内容，明确责任领导、对主要股室负责人细化责任要求和工作举措。

整改结果：已整改到位

（二）压力传导不足，未形成工作合力

存在问题：1、市住建局具体负责的办理建筑许可指标，党组未充分凝聚全局力量，没有将优化营商环境试卷填答工作作为一项重要工作来抓。填答期间，市住建局党组仅在大会上对试题进行分工，未充分组织全局业务股室负责人召开研讨会，没有对试题逐项把关，未充分向业务股室负责人传导压力，导致填答内容存在偏差。例如：市住建局制定社会投资一般住宅类项目审批流程图，规定经并联审批后，仅存在7个环节。但在填答过程中，市住建局填写环节数为15个，其中3个环节实行并联审批，共计13个环节，环节数超出全省平均水平（11个环节），办理天数也随之增加。2、市住建局内部各业务股室间未形成攻坚合力，主、客观上将营商环境试卷填答当作局政策法规股的任务来看待，没有把自身置于优化营商环境迎评大局中，答题参与度不高。经谈话，有3个业务股室负责人表示其未全程参与优化营商环境试卷填答工作。同时，市住建局作为办理建筑许可指标牵头部门，在办理建筑许可四个阶段中，仅对第四个阶段﹣竣工验收阶段进行了协调，与相关配合单位开展了联合验收，其余三个阶段均未协调相关配合单位开展并联审批，未形成部门间合力，导致审批环节数量和总耗时天数增加。

整改内容：一是2022年9月14日，召开优化营商环境专题学习，纠正“各扫门前雪”的思想偏差。二是依据住建局三定方案职责，结合《365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了住建局优化营商环境评价牵头指标实施方案》任务分工落实各自工作，加强各股室联动、业务交流形成合力。三是2022年12月14日，365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了卓泰卫央工程建设项目，用水、用电、用气三项公用服务报装事项实现申请到办结0.5个工作日。四是2022年10月26日对大禹湖项目竣工验收实行联合辅导，将竣工验收阶段实际发生的环节并联办理，切实做到让企业少跑路和把控审批环节数量和总耗时天数。

整改结果：已整改到位

（三）填报指引学习不透，答题方向存在偏差

存在问题：1、市住建局具体负责的办理建筑许可指标和市住建局牵头、供水公司具体负责的获得用水指标，在填报中存在佐证材料不充分、缺少实际案例等问题。市住建局、供水公司在答题时佐证材料仅提供政策文件和办事指南，且政策文件以国家级、省级政策法规为主，仅少部分为我市印发文件，不符合《2021年河南省营商环境评价填报指引》中“基本原则是以本级文件为主”的要求；未按照《2021年河南省营商环境评价填报指引》要求提供“真实案例相关卷宗材料和平台记录数据等”作为佐证材料，无法佐证我市优化营商环境“三减一优”等成果，卷面得分偏低。2、供气公司存在答题内容过于简单、未对必要事项进行详细说明的问题。例如：供气公司填答时表示“签订供气合同与装表置换通气并联办理”，但在实际案例中，与客户签订供气合同时间和通气时间不一致，供气公司未对该情况进行进一步佐证说明。供气公司提供的规章制度中，机械性抄袭医院价格公示制度规定，出现了“在医院的显着位置对提供的药品、医用材料和医疗服务的价格进行公示”低级错误，供气公司、住建局在上传材料时均未审核发现，答题不严谨、不周密。

整改内容：一是2022年12月21日，组织工作人员参加新乡市工程建设项目审批管理系统操作线上培训会，全面系统学习业务知识。二是坚持常态化梳理评价要点，开展自我剖析和自查自纠，力求同一事项无差别受理、同标准办理。三是住建局将2022年度所办理的行政服务事项并联办理、办结时限已全部截图，作为2022年度省评考核的佐证材料。四是供水公司、供气公司分别于2022年12月30日，2022年11月11日整改到位。

整改结果：已整改到位

（四）总结剖析程度不深，整改举措效果不明显

存在问题：1、市住建局过多的将本次评价成绩差的原因归咎于辅导老师指导不力、第三方评价组评分不透明上面，未认识到自身在答题中存在的严重问题，未认识到自身在行政审批和监督检查时存在的问题，企业满意度较低，且无整改措施。例如：通过发放“服务企业满意度”调查问卷，有企业反映，市住建局网上审批流程不清，网上申请困难；市住建局相关股室负责人在进入工地监督检查时，存在故意刁难、有意暗示企业到指定商铺购买东西等问题，存在多次收受企业礼金（每次500-1000元不等）行为。2、供水公司负责人在谈话中虽然表示服务能力需要继续提升，但在总结整改材料未明确具体举措、整改时间，无法进行有效的量化考核。供气公司总结整改材料浮于表面，未对自身存在问题进行深入剖析，没有发现自身服务能力、服务态度存在的短板，自我评价与企业群众实际反馈相差较大。供气公司客户回访满意率仅为83.3%，需大力提升服务能力、改善服务态度。

整改内容：一是2022年11月7日，召开优化营商提升整改专题会，深刻剖析自身问题，收集答题相关佐证材料。行政审批上实行联合辅导、一次性告知，确保企业明明白白，办理申请时只跑一次。二是制作365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了建筑许可行政服务事项办理指引，并在市民中心外面电子屏播放，进一步明示网上审批流程。三是开展优化营商环境作风建设会，自查自纠，确保更好的服务企业。四是2022年12月1日，召开党风廉政专项会议，设置专门的举报电话（0373-4470987）。五是供水公司严格按照本公司对365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了人民政府上报的《优化营商环境提升整改专项行动方案》中的整改方案和时间节点完成工作的整改提升供水公司专项制定了用户服务水平考核措施，分别从用户现场评分、事后投诉、随机临检等方面对一线服务人员的服务能力和水平进行量化考核，并根据公司员工守则对被考核人员进行相应奖惩，确保一线服务人员的服务水平。六是供气公司于2022年11月11日整改到位。

整改结果：已整改到位

（五）“三集中、三到位”推行不彻底，存在办事两头跑现象

存在问题：通过对市住建局服务对象电话回访和我组工作人员前往办证大厅窗口现场问询，发现市住建局“三集中，三到位”推行不彻底，存在办事两头跑现象。企业办事时，需事先前往市住建局相关股室工作人员对材料进行“把关”。相关股室工作人员“把关”通过后，企业再通过政务服务网申请，加重了企业办事负担，客观上也容易发生权力寻租、体外循环问题。例如：消防验收、城镇污水排入管网许可，企业要先到业务主管股室审核材料后，才能进行网上审批。经过数年来“放管服”改革强力推进，网上审批流程日益规范，当企业办件进入网上审批流程内以后，往往可以高效办结。但是由于股室“把关”情况的存在，企业想要进入网上审批流程需要花费不少时间和精力，网上审批“门难进”问题依然存在。

整改内容：一是将消防审查和验收全面纳入365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了工程建设项目审批联合辅导。2022年11月21日，365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了冷冻西点及糕点面包食品生产基地建设项目，已实现建筑工程施工许可核准和特殊建设工程消防设计审查并联办理。二是依托河南省建设工程消防设计审查验收平台和河南省政务服务网，充分运用信息化手段，将操作流程制作成二维码，提前介入审批流程，2022年12月1日将二维码公示给即将消防审查和验收的企业，消防验收、城镇污水排入管网许可实行线上指导，让办事企业少跑腿，减少办事负担，杜绝办事两头跑现象。

整改结果：已整改到位

（六）区域评估和联合审图不到位，企业办事成本较高

存在问题：1、2021年度，市自然资源局、市住建局未落实办理建筑许可指标领域涉及区域评估和联合审图等工作。市自然资源局未在特定区域牵头组织对区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估；未能实现对进入该区域、符合区域评估成果适用条件的单个项目，不再进行单个项目的评估评价，片区内的项目全部共享、免费使用评价成果，导致建设单位需逐项开展各项评估工作，增加企业办事成本。2、市住建局未对人防、消防、技防等开展施工图联合审查工作，建设单位需要来回跑三个机构，多方奔波不仅办理的时间长，企业还得承担审查费用，造成企业办事成本上升，高于全省平均值。

整改内容：一是按照《365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了优化营商环境工作委员会关于加快推进落实工程建设项目区域评估工作的通知》（卫营办〔2021〕2号）、关于加快推进“标准地+承诺制”出让工作的备忘录（第18期）安排，先期启动365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了先进制造业开发区15.6平方公里范围内不涉及基本农田的全部土地开展区域评估。目前，区域评估已完成原定边界的土地勘测、地质灾害和环境影响评价评估，矿产压覆评估已形成初步成果，专家已评审通过，其他区域评估工作各牵头单位已向市政府申请项目资金，市自然资源和规划局正在积极与财政局对接，待落实资金后抓紧推动各项工作。二是市住建局出台《365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了住房和城乡建设局关于办理建筑许可指标涉及政府购买服务的资金请示》（卫建【2022】166号）、《365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了住房和城乡建设局关于实施政府购买施工图审查服务的请示》（卫建【2022】180号）文件，积极推进施工图审查政府购买服务。

整改结果：已整改到位

三、下一步工作和努力方向

下一步，我们将继续深化市委营商环境专项巡察整改工作，不断深化巩固整改成果，切实建立长效整改机制，全面推动市住建局优化营商环境工作取得新的成效，在今年省评中提升位次。

（一）强化政治意识，严格落实主体责任

增强落实市委营商环境专项巡察整改成果的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以整改工作的成效把市委要求贯彻下去，把市委营商环境专项巡察成果以今年省评考核提升位次的成效体现出来，保持抓营商环境永远在路上的定力，不断提高服务能力和水平，推动住房建设领域营商环境持续向好。

（二）持续抓好整改，巩固整改成效

始终把抓好市委营商环境专项巡察整改成果落实摆在重要位置，进一步强化问题导向，紧紧抓住市委营商环境专项巡察组巡察反馈意见，持续推进整改，切实把巡察整改作为推动优化营商环境、推动全局工作的重要契机和抓手，坚决克服“过关心态”，对已完成的整改任务要适时进行“回头看”，防止问题反弹回潮，对还需持续推进的整改，要紧抓不放，持续跟踪督办，确保高标准、高质量完成整改任务。

（三）坚持标本兼治，建立长效机制。

把聚焦问题、解决问题、深化长效机制建设作为市委营商环境专项巡察整改工作的出发点和落脚点，把整改具体问题与普遍性问题相结合，坚持治标与治本、当前与长远、集中整改与完善长效机制相结合，注重从制度、监督、惩处等方面入手，规范权力运行，认真履行职责，强化用制度管人管权管事，以法治思维构建现代治理体系，不断提高党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。切实把整改成果转化为推动全局各项工作发展的强大动力。

中共365app下载365足球网站_线上365bet开户_365体育钱提不出来了住房和城乡建设局党组

2023年1月20日